一说到“散装国家”，估计很多人第一个想到的就是印度，一百多个民族，各种各样的宗教，弱小的中央政府……这一切都让印度看起来好像一碰就要散架。
但是如果说一战时的德国（德意志第二帝国）也是一个“散装国家”，你会相信吗？
德意志第二帝国位置
提到德意志第二帝国（俗称“德二”），大部分人想到的会是普鲁士强大的军事实力、铁血宰相俾斯麦、世界大战的发起国……总之是一个崇尚强权与武力的国家，怎么看也和“散装”挂不上号。但是，这个国家实打实是一个“散装国家”，看似是一个“帝国”，实际上更像是一个比美国还要松散的“邦联”。
这就要从他（对，德国人一般叫祖国父亲）的历史开始讲了。19世界中期，德意志地区还是小国林立，随着民族主义兴起，许多德意志民族主义者都呼吁，建立一个统一的德意志人国家。这个时候，德意志地区最强大的国家有两个，一个是普鲁士，一个是奥地利，他们都想建立以自己为主导的统一国家，因此互不相让。
德意志第二帝国皇帝——威廉一世
剩下的德意志小国自然也不傻，我自己一个国家多舒服啊，又不需要听别人指挥。于是，在德意志第三大国家巴伐利亚（其实远小于普鲁士和奥地利）的领导下，一群小国在普奥之间反复横跳。
接下来的故事很多人都了解了，经过三次德意志统一战争，普鲁士人把奥地利人赶了出去，建立了以自己为主导的德意志第二帝国，普鲁士国王兼任世袭皇帝。
虽然国家已经成立了，但他的统一过程就决定了他不是一个强大的集权国家。根据宪法，联邦议会是最高权力机关，共58席。其中普鲁士占17席、巴伐利亚占6席、萨克森占4席、符腾堡占4席，只需14票便可否决宪法修正议案。这就决定了虽然普鲁士在其中有很大的影响力，但如果巴伐利亚领着一帮小邦国和普鲁士对着干，普鲁士一点办法都没有。
1900年德二地图，灰色为普鲁士，蓝色为巴伐利亚，其他颜色为各个小邦国，可见其“散装”
事实上，巴伐利亚的确没少给普鲁士找事。巴伐利亚以天主教徒为主，而普鲁士是一个新教国家，奉行削弱天主教会的国策。巴伐利亚加入帝国以后，就以帝国内的天主教徒保护人自居，和普鲁士的文化政策处处对着干。在确定威廉一世的尊号的时候，普鲁士人提出“德意志皇帝”，即德意志这个国家的皇帝；而邦国政府坚持“德意志人的皇帝”，相当于德意志民族的精神领袖。这样一来，威廉一世的称号从一个实权皇帝变成了一个礼仪性的称号。此外，从关税同盟到军事部署，一众小邦国也没少跟普鲁士顶牛，弄得普鲁士政府火冒三丈却又无可奈何。
德国新教-天主教比例分布图
那为什么普鲁士不能采用强硬手段呢？其实在前面已经提到了，德意志主要有三个大势力：普鲁士、奥地利、以巴伐利亚为首的小邦国。从帝国成立的一刻起，巴伐利亚就没少和奥地利勾勾搭搭，普鲁士也怕巴伐利亚跑了，只能捏着鼻子认了这口气。
在各种事务上，由于国内一众反对派实在太磨叽，普鲁士政府就经常自己把事情干了。因为当时德二已经是世界大国了，其中的普鲁士单拎出来都能算列强，所以事情经常就这么办成了，导致人们看起来德二就是一个集权国家。实际上，干活都需要地方政府自己上，论“散装”，还是得看德意志第二帝国啊！
